乌克兰和平方案的理念
1. 核辐射与核安全1
核能、核设施、核装置和核物体的任何使用都必须是安全的、受到适当监管的、控制的和环保的。核设施事故有可能造成跨界影响。针对乌克兰的战争使世界的核辐射和核安全受到极大威胁。轰炸和炮击乌克兰的核基础设施可能会造成严重的人道主义后果。
乌克兰的核电站和核设施必须在乌克兰的完全主权控制下安全运行。俄罗斯军队应撤出扎波罗热核电站，其领土应完全非军事化。
必须停止一切形式的核讹诈。俄罗斯必须避免一切形式的核威胁，明确承诺不使用核武器，不危害核设施的安全。
国际原子能机构应在维护核安全和保障实施民用核设施方面发挥主导作用。
2. 粮食安全2
针对乌克兰的战争正在对全世界的粮食安全产生负面影响。乌克兰是世界上最重要的谷物和农产品出口市场之一。由于战争，世界多个地区的数百万人正在面临饥饿或直接的饥饿风险，或正经历着严重的粮食不安全。
粮食安全问题应该去武器化。任何对粮食生产和供应进行负面影响的行动都会带来全球性风险。
必须确保黑海和亚速海的自由、全面和安全航行，恢复乌克兰对乌克兰港口的主权控制，建立新的港口，扩大乌克兰海运货物的范围。
黑海粮食协议以及乌克兰的人道主义协议“来自乌克兰的粮食”（Grain from Ukraine）应继续成功地、不间断地和安全地实施，扩大到新的港口，并在没有时间限制的情况下继续实施。“欧盟团结通道”协议应继续实施，以出口乌克兰农产品和进口乌克兰所需的货物。
3. 能源安全3
能源设施是任何国家重要基础设施的一部分。蓄意破坏能源基础设施，包括发电厂、高压设备、发电机、变电站等，是对乌克兰持续不断的能源恐怖袭击。对能源设施的袭击，尤其是在冬季，以及利用寒冷作为武器，已成为一种地区和国际威胁，对主要能源载体和电力的全球价格环境产生了负面影响。
对重要民用基础设施的破坏是不可接受的。乌克兰的能源基础设施必须得到充分保护，以确保平民和重要基础设施的安全。应尽一切努力防止俄罗斯攻击乌克兰的关键基础设施，包括使用巡航导弹或弹道导弹和无人驾驶飞行器。
应建立并确保乌克兰能源部门设施的永久安全和国际监督。应通过提供适当援助（高压设备、发电机、变电站、浮动电站等）来恢复乌克兰的能源基础设施。应继续重建（恢复）乌克兰的能源系统。
4. 释放俘虏和被驱逐者4
减少俘虏和被驱逐者的痛苦是国际法规定的绝对优先事项，应成为国际机构和国家当局关注的焦点。包括平民在内的数千名乌克兰俘虏被俄罗斯上级当局强行关押在乌克兰临时被占领土和俄罗斯境内。
所有被关押在俄罗斯和包括克里米亚自治共和国在内的乌克兰临时被占领土上的乌克兰公民，包括战俘、被拘留者、平民、被迫流离失所者和被驱逐者，包括儿童，都应在完全交换的情况下予以释放。
同时，必须根据1949年8月12日“关于战俘待遇之日内瓦公约”和1949年“日内瓦四公约第一附加议定书”的规定，确保俄罗斯扣押的乌克兰战俘和平民的权利。
5. 恢复乌克兰的领土完整5
国际法最重要的原则之一是以和平手段解决国际争端，使国际和平与安全以及正义不受威胁。所有国家在其国际关系中都不得对任何国家的领土完整或政治独立进行武力威胁或使用武力。
不得承认以武力威胁或使用武力夺取领土为合法行为6。
根据《联合国宪章》和国际法原则，乌克兰在其国际公认边界（包括领水）内的主权、独立、统一和领土完整必须得到尊重。联合国大会多次重申对乌克兰主权、独立、统一和领土完整的承诺。
乌克兰的领土完整和主权必须在1991年乌克兰独立时确定的国际公认边界内的全部领土上得到恢复，包括无一例外地所有被俄罗斯联邦暂时占领的乌克兰地区。
联合国大会在2014年3月27日就俄罗斯联邦吞并克里米亚问题通过的第68/262号决议“乌克兰的领土完整”中强调称，各国必须避免采取旨在部分或完全破坏乌克兰国家统一和领土完整的行动，包括通过威胁使用或使用武力或其他非法手段改变乌克兰边界的任何企图。
联合国大会谴责通过组织非法的所谓“全民公决”为吞并乌克兰领土，其中包括顿涅茨克州、扎波罗热州、卢甘斯克州和赫尔松州辩护。各国、国际组织和联合国机构不应承认俄罗斯联邦对乌克兰各州地位的任何改变。进一步非法吞并这些地区的企图不具有国际法律效力，也不是改变乌克兰这些地区地位的依据。联合国大会2022年10月12日第ES-11/4号决议“乌克兰的领土完整：维护‘联合国宪章’的原则”中指出了这一点。
只有通过恢复乌克兰在其国际公认边界内的领土完整，才有可能恢复世界秩序并确保普遍尊重《联合国宪章》。国际社会必须确保俄罗斯尊重并遵守《联合国宪章》，尤其是第二条。这是恢复对《联合国宪章》的尊重并实现其宗旨和原则的关键。
6. 俄罗斯撤军和停止敌对行动7
任何侵略战争、占领和吞并企图都是对和平、全球安全和国际法的最严重威胁。如果受到武力攻击，联合国会员国拥有单独或集体自卫的固有权利。它们还必须认真地履行《联合国宪章》规定的义务，包括采取有效的集体措施，防止和消除对和平的威胁。
国际社会对恢复乌克兰领土完整与和平的支持符合《联合国宪章》，并具有全球影响，是在和平合作原则基础上团结努力保护世界秩序的典范。
联合国会员国的主权、独立和领土完整只有在其领土上没有非法部署外国军队，且各自政府完全控制其国际公认边界的情况下才能得到有效保护。只要俄罗斯军队仍然驻扎在乌克兰领土上，就不可能恢复乌克兰的主权和领土完整。
俄罗斯联邦必须立即、全面和无条件地从乌克兰国际公认边界内的领土上撤出其所有武装部队，并停止敌对行动。
7. 恢复正义8
必须通过在国家或国际层面进行适当、公正和独立的调查和起诉，确保追究在乌克兰领土上犯下的最严重国际罪行的责任。必须为所有受害者伸张正义，以防止未来的犯罪。
必须追究俄罗斯联邦在乌克兰境内或针对乌克兰的所有违反国际法行为的责任，包括违反《联合国宪章》的侵略行为，以及任何违反国际人道主义法和国际人权法行为的责任。俄罗斯必须承担其所有国际不法行为的法律后果，包括赔偿，包括此类行为造成的任何损害9。
国家和国际社会，包括国际刑事法院，应继续努力并加强收集证据。
应通过多边国际机制建立赔偿机制。
8. 环境安全10
对乌克兰的战争造成了大规模的环境破坏，在乌克兰以及整个地区和世界造成了前所未有的污染、生态系统破坏和物种的灭绝。国际刑法禁止破坏环境的行为。
国际社会应在以下关键领域支持乌克兰，以确保环境安全，消除战争对环境造成的影响：
(1) 对环境破坏进行短期、中期和长期评估，包括对人类健康和生物多样性的影响。
(2) 对环境损害负责。为实现这一目标，有必要适当记录和用文件证明每一个损害案例，提供适当的法律评估，并开展公正的调查。
(3) 恢复和重建，包括向绿色经济过渡。环境和经济恢复综合系统应包括恢复乌克兰环境的措施，包括恢复土地生产力和排雷、恢复被毁坏的森林和自然保护区、建立新的国家公园和自然保护区、清理河流、湖泊和海水等。
9. 防止战争升级和侵略再次发生11
一个独立、主权、民主和强大的乌克兰及其安全对世界的稳定至关重要。乌克兰战争对该地区乃至全世界都有深远影响。核、粮食和环境安全以及稳定的全球经济关系都取决于乌克兰的安全。
只要乌克兰的安全得不到具有法律约束力的国际法文件的保障，得不到可靠的国内防卫能力的加强，不被纳入新的国际安全架构，乌克兰国内和周边地区的局势升级风险就将继续存在。
因此，为了防止战争升级或再次发生侵略，应向乌克兰提供明确、积极和具有约束力的安全承诺和安排。
对乌克兰安全的承诺应包括抵抗对乌克兰的新侵略的措施、发生新侵略时的应急措施、对侵略国实施制裁机制以及区域安全的组成部分（例如，黑海和亚速海的航行安全）。保证国提供的这些承诺应确保乌克兰的自卫权，这也是《联合国宪章》和国际法的主要原则之一，并与这些原则相一致。
10. 确认战争结束
只有在国际公认的边界内恢复乌克兰的领土完整和主权，并在国际法律上确认战争的结束，才能实现真正全面、公正和持久的和平。
这一步涉及建立一个明确的框架，以确认战争的结束，提供安全承诺和保障，为战后解决创造条件，商定乌克兰重建的资金条件，以及建立防止乌克兰和任何其他国家今后再次遭受侵略的机制。
确认战争结束将发出一个明确的信号，即任何潜在的侵略者，无论其所在大陆、面积、人口或军事实力如何，都不能以武力将其意志强加于另一个国家。必须建立新的机制，在多边主义和公平代表性的基础上有效确保国际法的原则和准则得到遵守。
应在和平会议上确认战争的结束，和平会议将由尽可能多的参与执行和平方案的国家参加，从而有助于在乌克兰实现全面、公正和持久的和平。
各方应在保证国的参与下签署一项具有法律约束力的全面国际条约。
